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初到任时巡视属县，杨安玄发现汝南人口凋敝，官道两旁的田地都有不少荒芜，像周家这样的士族兼并土地，穷苦百姓、流民只能成为他们的佃农。
这让杨安玄想起不久之后的均田制来，年前借着抚恤军中伤亡将士、赈济灾民之机，府衙行文公告全郡，凡成丁男子到官府落籍，一律授露田五十亩，女子二十亩，桑田二十亩或麻田十亩。
露田，指无主的荒田。所授之田不准买卖，身死归还官府。
鼓励百姓开垦荒地，官府租给种子、耕牛、农具等物，帮扶流民安家，新垦荒地归农人所有，允许买卖。
政令一出，四郡流民纷纷来投，不少原来托身于士族的农户也纷向官府落籍，杨安玄前往襄阳期间全郡便有七百余人登记入籍。
辛何应道：“杨太守，新令推出，全郡新增丁口一千二百三十八人，下官估计三月之前还会有千余人入籍。至于检籍，各地回报，民情不安，似有乱起，请太守缓行。”
户曹朱琨插言道：“太守下令授露田给流民，各属县纷纷禀报，有人拿了过江前的田籍，要求发还田地。”
永嘉南渡，原来的田籍早已毁于战火，现在有人拿了以前的田籍出来，难分真伪，查无对证。
杨安玄笑道：“看来是有人不想看到愚实施新政。想当年桓大司马实施土断，阻力甚大，但桓司马不为所动，全力推行，方有国富民强，后来的北伐之举。”
听杨太守说及桓大司马，不少人心中打颤，当年桓司马推行土断时可有不少人头落地，杨太守莫不是想仿效桓司马强行检籍。
辛何躬身道：“杨太守三思，不可操之过急，汝南初治，当徐徐图之。”
杨安玄心想，大乱在即，自己哪有时间徐徐图之。大乱也有大乱的好处，朝庭对自己的作为无法顾及，只要能慧及百姓，得罪些士族又如何。等孙恩在三吴之地发动起义，士族的末日也将随之到来。
“阳安白家、吴房徐家、宜春鲍家告愚不遵法纪、滥用刑罚”，杨安玄似笑非笑地道：“愚岂会再度落人口舌。”
辛何暗自叫苦，正月期间这三家寻到他，托他在杨太守面前替为斡旋，听杨安玄的口气对三家的余怒未消。
“府衙向各县派出检籍令史，着各县配合查实逃亡、隐籍、托庇、称疾等情况，根据实况重新审定户籍。”杨安玄道：“每县的检籍令史为两人，正使由府衙派出，副使由当地属县推荐贤能之士，待检籍完成之后，本官要论功行赏
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