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个地方的大局。
所以不如让官和吏互相斗法。
只是越往后，负面影响越大。
想想也能明白，地方县官一任两三年、三四年，就走了，而一些小吏甚至从生干到死，一人能伺候十几任县官，以至于有所谓铁打的吏员流水的官之说。
发展到后期，很多吏员职位事实上成为了地方部分中小家族世袭的职位，靠着垄断这些掌握一定地方实权的吏员职位，部分地方家族反过来成为了朝廷流官的重要依仗，没有他们的配合，反而很难治理地方了。
他们没有很高的地位，却是地方上的无冕之王，三五个九十个吏员家族勾连起来，足以垄断一个小县的基本实权，对付那些十年寒窗苦读出来的书呆子，一拿一个准儿。
当然了，他们不会正大光明和官员作对，人家毕竟在身份上和吏员是完全不同的区别，但是只要哄得好，就能骗的住，只要能骗的住，就能去做很多他们想做的事情。
因此，刘备吸收了这方面的经验教训，认为朝廷对地方吏员的素质和任命也要有基础的把控，只靠七千多名官员权贵治理不了天下，没有剩下来十六万的吏员的贯彻执行，是搞不好政治的。
正如刘备设立律法学府，对二十万郡国兵的素质进行考核、培养，进行一个基本上的把控，因为他知道郡国兵的存在对于地方治理至关重要，而现在，吏员的存在和素质对于地方治理同样重要。
所以，刘备才会要求吏部对各地吏员的选拔和考核进行充分的把控，先不要去管官员，官员可以交给更高层来把控，每一个官员的任命其实都可以通过皇帝这边来把控一下，但是吏员的数量就太多了。
用考试进行一轮筛选和任命，虽然无法过滤人渣，但是可以过滤掉能力不足的学渣，避免地方治理出现技术上的问题，别搞得到时候地方全是技术调整、全面崩溃，那就好玩了。
至于人渣问题，自有法律可以作为应对手段。
一场考试，可以为国家治理解决一半的问题，功莫大焉。
在刘备的规则之中，吏部的内部考的内容和太学、学府里教授的差不多，除了少数理论方面的内容，大部分都是实操性质的。
因为选拔的主要是吏员，都是些办事岗位，所以对实操的要求比较大，且因为大部分的岗位需求在地方，在集体农庄和县府，一般来说对农业方面的知识需求量会格外的大，要求也会很高。
和农业生产相关的知识，包括天文地理，包括水文环境
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